Эта статья опубликована сборнике научных трудов "Фундаментальные науки и практика" с материалами Третьей Международной Телеконференции "Проблемы и перспективы современной медицины, биологии и экологии" - Том 1 - №4. - Томск - 2010.

 
Проблема деградации базовой основы наземных биогеоценозов, почвы, носит глобальный характер. Но в Кемеровской области, в связи с высокой антропогенной нагрузкой на окружающую среду, эта проблема приобретает особую актуальность. Десятилетия экстенсивного развития здесь промышленности привели к глубокому экологическому кризису в природопользовании вообще и в землепользовании в частности. Недопущение ухудшения состояния природных ресурсов требует решения всего комплекса проблем, в т.ч. нормативно-правовых и методических, формирующих экологическую ситуацию.
Рациональное использование природных ресурсов должно являться широкой комплексной программой, касающейся всех сторон организации хозяйственной жизни общества. Большое значение в решении этой проблемы имеет оценка вреда, нанесённого землям хозяйственной и иной деятельностью, для чего необходима чёткая, актуальная и обоснованная методика, содержащая порядок определения размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением требований законодательства в области охраны земель. Отсутствие в настоящее время такой методики, усложняет и без того непростую задачу реализации основных принципов земельного законодательства, изложенных в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности:
•    принципа учёта значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
•    принципа приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются  собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
•    принципа платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
•    принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки способами, которые не наносят вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и санитарно-гигиенических правил и нормативов, а также не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Но реализация большинства хозяйственных и других проектов неизбежно ведёт к нарушению почвенного покрова, его загрязнению, ухудшению плодородия. К этим же негативным последствиям, часто значительно больших масштабов, приводят аварии на хозяйственных объектах, их неправильная эксплуатация, нарушения требований законодательства в области охраны земель. При решении этих проблем, необходимо сначала определить размер ущерба земле как важнейшему компоненту окружающей среды.
К сожалению, сейчас нередки случаи ухудшения качества или даже полной деградации земель, принадлежащих гражданам и организациям, в результате деятельности других лиц. Гражданское законодательство определяет, что обладателям прав на эти земельные участки должны быть возмещены все убытки. При этом опять же возникает необходимость определить размер ущерба, причинённого собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков нарушением земельного и природоохранительного законодательства.
При этом, согласно п. 3 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вред окружающей среде возмещается в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.
Но в настоящее время нет утверждённых в установленном порядке методик, позволяющих объективно оценивать размер экологического ущерба земле как природному объекту, охраняемому в качестве важнейшей составной части природы, природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основе осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Кемеровской области, и одновременно как недвижимому имуществу, объекту права собственности и иных прав на землю. Имевшиеся нормативно-методические документы, регулировавшие порядок определения вреда окружающей среде, причинённого ухудшением качества земель (порча, загрязнение, захламление, нарушение, деградация или уничтожение плодородного слоя почвы, растительного покрова и т.д.) отменены либо устарели и их применение не представляется возможным. В частности, раздел 5 Методики исчисления размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, утверждённой постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 апреля 2007 г. № 105, основывается на нормативных документах, которые в настоящее время утратили силу.
Таким образом, необходимость разработки методики определения размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением требований в области охраны земель, имеет правовую необходимость и обоснованность.
Целесообразность и практическая ценность разработки и внедрения указанной методики заключаются в:
1.    снижении возможных трудовых, временных и финансовых затрат на определение размеров ущерба;
2.    повышении достоверности и обоснованности результатов исчислений;
3.    уменьшении судебных издержек.
Цель нашей работы – разработка и внедрение методики определения размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением требований законодательства в области охраны земель (далее – Методика).
Были поставлены следующие задачи:
1.    Разработать проект Методики, включающий следующие направления:
•    определение вреда землям в результате загрязнения химическими веществами;
•    определения размера вреда земельным ресурсам в результате захламления земель, размещения отходов производства и потребления;
•    определения вреда от деградации почв и земель, а также ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.
2.    Опробовать Методику и соответствующие виды полевых исследований и лабораторных испытаний в практической деятельности отдела агроэкологической экспертизы и мониторинга земель ФГУ «Кемеровская МВЛ».
3.    Представить проект Методики в Коллегию Администрации Кемеровской области для рассмотрения.
4.    Внедрить принятую Методику в практическую деятельность отдела агроэкологической экспертизы и мониторинга земель ФГУ «Кемеровская МВЛ».
На стадии теоретической разработки проекта Методики изучались нормативно-методические и справочно-информационные материалы, анализировались данные публикаций отечественных и зарубежных авторов по теме исследования, обобщался и систематизировался опыт работы отдела агроэкологической экспертизы и мониторинга земель ФГУ «Кемеровская МВЛ» по определению размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением требований законодательства в области охраны земель. Апробация Методики производится в практической деятельности отдела агроэкологической экспертизы и мониторинга земель ФГУ «Кемеровская МВЛ». При этом используются необходимые методы, методики и методические приёмы выполнения полевых исследований земельных участков, отбора проб и агрохимического анализа образцов грунта и растительного материала. После разработки и апробации, проект Методики с необходимыми сопроводительными документами, по рекомендации департамента природных ресурсов и экологии, планируется передать на рассмотрение в Коллегию Администрации Кемеровской области.
Проект Методики включает следующие разделы:
1.    Общие положения.
2.    Основные понятия.
3.    Процедура установления факта нанесения вреда землям и определения величины вредного воздействия.
4.    Определение вреда землям в результате загрязнения химическими веществами.
5.    Определение размера вреда земельным ресурсам в результате захламления земель, размещения отходов производства и потребления.
6.    Определение вреда от деградации почв и земель.
7.    Рекомендации по порядку предъявления исков о возмещении нанесённого вреда.
8.    Формы возмещения вреда.
9.    Правила оформления документов.
10.    Приложения.
Разделы 5-7 включают пункты, определяющие порядок исчисления размера вреда с учётом категорий земель:
a)    земли сельскохозяйственного назначения;
b)    земли лесного фонда;
c)    земли особо охраняемых территорий;
d)    земли поселений, земли промышленности и иного специального назначения, земли водного фонда.
Разделы 3, 7, 8 и 9 имеют рекомендательный характер.
В Методике реализуется подход, учитывающий затраты на компенсационное освоение новых земель, рекультивацию или улучшение используемых сельскохозяйственных угодий, а также упущенную выгоду и затраты на определение размеров ущерба. Реализуемый в Методике подход в полной мере согласуется с принципами оценки вреда и убытков, изложенными в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Проект Методики включает рекомендации по оценке вреда землям, порядку организации и проведения работ по расчёту и обоснованию размеров убытков, в нём определены методы полевых исследований, лабораторных испытаний, анализа и обработки информации, которые необходимо производить для определения размеров вреда в зависимости от вида нарушения требований законодательства в области охраны земель. Также даются рекомендации о порядке предъявления исков по вопросам возмещения нанесённого вреда.
Ожидается, что, после внесения необходимых корректировок, проект Методики будет принят Коллегией Администрации Кемеровской области. В случае утверждения, Методика будет иметь достаточно широкий спектр применения при определении вреда землям различных категорий, видов использования и форм собственности, причинённого в результате несоблюдения мероприятий по охране земель, нарушения при эксплуатации земельных участков требований экологических и санитарно-гигиенических правил и нормативов, а также загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв в результате неправильной эксплуатации сельскохозяйственных угодий, использования земельного участка не по целевому назначению, реализации хозяйственных и иных проектов, эксплуатации промышленных, коммунальных и иных объектов, авариях на производственных предприятиях и транспортных объектах.
Использовать Методику будет возможно при расчёте размера убытков, причинённых государству, региональным и муниципальным субъектам, собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель.
Внедрение Методики планируется осуществлять в работе отдела агроэкологической экспертизы и мониторинга земель ФГУ «Кемеровская МВЛ», а также других заинтересованных органов, служб и учреждений соответствующего профиля. Она будет использоваться при определении размера вреда землям по обращениям органов государственной власти, служб, учреждений, организаций и граждан для целей возмещения ущерба, установления факта правонарушения и др.
В Кемеровской области, с одной стороны, хорошо развиты сельское и лесное хозяйство, с другой – имеет место высокий уровень техногенной нагрузки на окружающую среду, негативного антропогенного влияния на земельные ресурсы. Разработка и внедрение методики определения размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением требований законодательства в области охраны земель, позволит объективно оценивать размер экологического ущерба земле как природному объекту, охраняемому в качестве важнейшей составной части природы, природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основе осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как недвижимому имуществу, объекту права собственности и иных прав на землю, и будет способствовать решению важнейших задач сохранения и рационального использования природных ресурсов и реализации основных принципов природоохранительного, земельного и гражданского законодательства.