Томский политехнический университет

Эта работа опубликована в сборнике научных трудов «Естествознание и гуманизм» (2006 год, Том 3, выпуск 3), под редакцией проф., д.б.н. Ильинских Н.Н. Посмотреть титульный лист сборника

    В советской науке трудового права отводилось достаточно много внимания изучению вопросов трудовой повинности. Идеология советского пролетарского государства во все периоды его существования основывалась на обязанности гражданина трудится на благо «светлого будущего» не оставляя возможности выбора. Государство, являясь внешней по отношению к экономике силой, замещает собой все экономические субъекты в закрытой экономике, в результате этого все связи и отношения в ней становятся огосударствленными. Фактически единственным экономическим субъектом становится государство, а объектом его воздействий – отрасли, предприятия и индивиды, действующие во всех секторах народного хозяйства.
          Особенно ярко это проявилось в годы военного коммунизма и сталинских пятилеток.
Поскольку единственным работодателем является государство, то не разделяющие его доктрину обречены, ибо в тоталитарном обществе действует принцип: «Кто не подчиняется, тот не ест» . Местные советы устанавливали сроки заполнения трудовых книжек  - не реже 1 раза в месяц, делали отметку в книжке о выполнении возложенных на них общественных работ и трудовых повинностей. В декабре 1918г. это было закреплено в КЗоТе. Это был первый в мире кодифицированный законодательный акт, охвативший регулирование всех видов применения труда и установил (вместе с положением о социальном обеспечении трудящихся, опубликованным 17.12.1918г.)  те основные правила, которые должны соблюдаться при использовании рабочей силы. В апреле 1919 года постановлением Совета Народных Комиссаров введена всеобщая трудовая повинность для трудящихся в возрасте от 16 до 50 лет.
    Важным моментом в понятии трудовой повинности является деятельность советских бирж труда. Опираясь на поддержку профсоюзов, Народный комиссариат труда создал сеть бирж, слившихся осенью 1918г. с отделами распределения рабочей силы. Переход от добровольного наемного труда к труду принудительному был намечен еще в КЗоТе 1918г. В декабре 1918г. был объявлен учет и мобилизация технических сил, а в январе 1919г. – специалистов сельского хозяйства. В других случаях привлечение к труду производилось путем милитаризации отдельных категорий. Благодаря принудительности труда, жесткому государственному регулированию всех  его условий при прямом участии профсоюзов, законодательство о трудовых конфликтах в 1919- 1921г.г. совершенно отсутствовало: возникавшие крайне редко споры ликвидировались административным порядком.  В годы новой экономической политики (1921 - 1929) вопрос трудовой повинности стал дискуссионным. Так, например, Каминская П.Д.  отметила, что трудовая повинность в годы НЭПа имеет исключительное значение и применяется только в случаях прямо предусмотренных в трудовом законодательстве . Кроме того, изменилась роль бирж труда. Если до 1925 г. их деятельность носила административно -   распределительный характер, то с 1925 по 1929 г.г. стала соответствовать рыночному принципу свободного и добровольного трудоустройства.
Вопрос трудовой повинности касался не только городских рабочих, но и сельских тружеников. В этом направлении послаблений практически не было. Сельские рабочие, колхозники, как в целом и все крестьянство- класс советского общества, обладающей собственностью (собственник, частник), а следовательно чуждый элемент пролетарского государства. В связи с этим трудовая повинность в отношении данных лиц воспринималась как неотъемлемое их свойство. Было принято решение не выдавать крестьянам паспорта. На работу в город их отправляли по разнорядке сверху. В 1927 году решением ВЦИК и СНК РСФСР вводится новое  «Положение о привлечении населения к трудовой и транспортной повинности», согласно которому по решению административных органов население может быть принудительно направлено на любые работы, уклонение от которых преследовалось в судебном порядке. Основной формой привлечения кадров в промышленность стал, так называемый, организованный набор путем заключения договоров хозяйственных организаций с колхозами, закрепление рабочих за предприятиями на определенные сроки на основе контрактации (Постановление ЦИК и Совнаркома СССР «Об отходничестве», 30 июля 1931 года). Колхозы автоматически заключали договора, причем практически не учитывались склонности и интересы самих направляемых колхозников. Бывший колхозник не мог покинуть предприятие, пока не закончился срок контрактации. В 1933 году выходит постановление «О порядке отходничества от колхозов», в котором предусматриваются меры административного наказания за самовольный уход колхозника на постоянную или временную работу в город. Разрешение на уход дается только на основе специально зарегистрированного в правлении колхоза договора с «хозорганами». В 30-е годы промышленность ежегодно набирала в «организованном» порядке в колхозах около 1,5 – 2.млн. человек. Постановлением ВЦИК и Совнаркома СССР 27 декабря 1932 года в стране вводится паспортная система, ставшая в тех условиях одной из главных форм принудительного регулирования жизни людей. Кроме паспортного режима, вводится еще статьи закона «7-35», по которой до 7 лет получали люди «без определенного места жительства» и «без определенных занятий».
      Таким образом советская трудовая повинность являлась важнейшим фактором восстановления экономики после Первой мировой войны, Великой Октябрьской революции и последующей за ней Гражданской войной. Индустриализация и коллективизация требовали оперативного привлечения как огромных материальных средств, так и трудовых ресурсов. В условиях политического противоборства двух систем (капитализма и коммунизма), внешнеполитической изоляции и постоянного ожидания вооруженного противостояния данный подход советского правительства к правовой организации труда возможно являлся единственным способом сохранить суверенитет целостность государства рабочих и крестьян. 

Литература
1.    Зайкин А.Д. Российское трудовое право. М., 1997.
2.    Каминская П.Д. Советское трудовое право. М.: Вопросы труда, 1928.
3.    Киселев И.А Трудовое право в тоталитарном обществе. М.,2003
4.    Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М., 2003.
5.    Кодекс законов о труде 1918 г. Иркутск, 1920.
6.    Кодекс законов о труде 1922 г. Новониколаевск, 1923.
7.    Лифшиц Р.З. Трудовое право России М., 1998.
8.    Лушников А.М., Лушникова М.В. Очерки теории трудового права. СПб,2006
9.    Смирнов О.В. Трудовое право. М., 1996.