Эта работа опубликована в сборнике статей с материалами трудов 2-ой международной телеконференции "Проблемы и перспективы современной медицины, биологии и экологии". Название сборника "Фундаментальные науки и практика Том 1, №3"

Томский государственный университет (г. Томск)

Достижение устойчивости развития государств и отдельных регионов является одной из важнейших задач современного развития общества. Устойчивое развитие  должно решать 4 основные задачи:
-    обеспечение экономического роста;
-   социальное развитие;
-    эффективное решение проблем охраны окружающей среды;
-    рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.
Однако при экономическом росте за счет усиленной эксплуатации природных ресурсов возможен рост загрязнения окружающей среды и деградация природного комплекса, что приведет к снижению качества жизни. Поэтому для успешного продвижения по пути устойчивого развития эти задачи должны решаться одновременно [Н.И. Лаптев, 2005]. Оценку такого продвижения можно произвести на основе системы индикаторов.
Индикаторы устойчивого развития (ИУР) должны отражать экономические, социальные и экологические аспекты удовлетворения потребностей современного поколения, без ограничения будущих поколений по удовлетворению собственных потребностей. Чтобы развитие могло считаться устойчивым, оно должно осуществляться с учетом достижений экономического роста, но при обеспечении его сбалансированности с потребностями общества по улучшению качества жизни и политикой, направленной на предотвращение деградации окружающей среды [С.Н. Бобылев, О.Е. Медведева, 2003].
Особую актуальность этот вопрос приобретает в условиях ярко выраженной сырьевой зависимости экономики Томской области. Истощение природного капитала сегодня ведет к тому, что последующие поколения жителей региона будут вынуждены нести дополнительные затраты ввиду недостаточности или полного отсутствия запасов нефти и газа.
Одно из главных мест в экономической деятельности Томской области занимает добыча и экспорт природных ресурсов. Их истощение может привести к тому, что последующие поколения жителей региона будут вынуждены нести дополнительные затраты труда и капитала ввиду недостаточности или отсутствия части природных ресурсов. В сложившихся условиях экономический рост Томской области в ближайшем будущем в значительной степени будет базироваться на усиленной эксплуатации природных ресурсов, так как область располагает богатой природно-ресурсной базой
В Томской области разработана система индикаторов, позволяющая отслеживать устойчивость развития региона. Она включает экономические, социальные и экологические показатели [Н.И. Лаптев, Б.С. Мозголин и др., 2007]. Учитывая развитие экономики, включены некоторые показатели, носящие отраслевой характер. Такие как, использование расчетной лесосеки и истощимость запасов нефти.
Для анализа устойчивости развития региона вероятно, недостаточно только региональных индикаторов. Мы считаем, что для более полной оценки устойчивости развития нужен анализ муниципальных и отраслевых индикаторов. Это обусловлено зависимостью успешного развития области в целом от социально-экономического и экологического развития входящих в ее состав муниципальных образований и основных отраслей экономики. В регионе должны разрабатываться муниципальныех  и отраслевые системы ИУР.
В качестве модели построения таких систем можно взять систему ИУР Томской области, выполненную в 2003 г. в рамках международного проекта «Разработка индикаторов устойчивого развития для Российской Федерации». За основу была взята структура «тема/проблема-индикатор», когда определенной проблеме соответствует свой индикатор.
Разработанная система индикаторов устойчивого развития для Томской области, включила 36 социальных, экономических и экологических индикаторов, объединенных в 3 группы: ключевые, дополнительные и специфические для Томской области. Данный набор индикаторов основывается на данных существующей областной статистики и вышеназванных организаций, что дает возможность оценить продвижение области по пути устойчивого развития.
Индикаторы устойчивого развития включены в качестве индикаторов и показателей в Стратегию развития Томской области до 2020 гг. и Программу социально-экономического развития Томской области на 2006–2010 годы, разработанными Администрацией Томской области
Созданная в Томской области система ИУР включает показатели, характеризующие состояние и использование природных ресурсов. К ним относятся "Природный капитал", «Истощимость запасов нефти» и «Использование расчетной лесосеки». Но это не позволяет достаточно полно оценить устойчивость использования отдельных составляющих природного капитала региона и устойчивость развития природоэксплуатирующих отраслей, от которых в современный период во многом зависит состояние запасов природных ресурсов, производство валового регионального продукта и бюджет области. Для решения этой задачи необходима система отраслевых ИУР, отражающих не только динамику добычи ресурсов, но и их рациональное использование. Они должны отвечать следующим критериям:
-    возможность использования на региональном и муниципальном уровне;
-    опора ни имеющуюся систему статистики;
-    репрезентативность для сопоставления систем индикаторов;
-    достаточно ограниченное количество, но отражающее динамику устойчивости развития и др.
При этом желательно, чтобы в составе систем ИУР присутствовали одинаковые показатели, позволяющие производить сравнения. Часть из них должна войти в системы индикаторов, отражающих устойчивое развитие муниципальных образований. Обязательным условием является внедрение индикаторов в стратегии и программы развития соответствующей отрасли или муниципального образования.
Рассмотрим это на примере нефтедобывающего комплекса. Устойчивость развития отрасли зависит от объема добычи и прироста запасов нефти. Для устойчивости развития в краткосрочном периоде необходимо, чтобы прирост запасов превышал объемы добычи нефти. Поэтому в качестве отраслевых индикаторов возможно использование следующих показателей:
-   объем добычи нефти, млн. т;
-    истощимость запасов нефти, млн. т;
-    финансирование геолого-разведочных работ, млн. руб.;
-    прирост запасов нефти, млн. т;
-    инвестиции в основной капитал, млн. руб.
Поскольку деятельность нефтедобывающей отрасли зависит от выполнения требований природоохранного законодательства, то требуется включить следующие показатели:
-    инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, млн. руб.;
-    переработка отходов производства и потребления, %;
-    объем сверхнормативного выброса загрязняющих веществ в атмосферу, тыс. т.
В рамках сценария перехода к устойчивому развитию экологически целесообразно в перспективе уменьшение в структуре экспорта доли невозобновимых природных ресурсов, т.е. снижение объемов добычи нефти, сокращение ее экспорта за пределы области и увеличение переработки этого ценного сырья на месте. В этом случае целесообразно использовать следующие показатели:
-    объем переработки нефти, тыс. т;
-    инвестиции в основной капитал, направленные на переработку нефти, млн. руб.;
-    доля продукции нефтеперерабатывающей промышленности в ВРП, %.
Пока при ежегодной добыче около 10 млн. т нефти продукция переработки составляет 450-600 тыс. т [Статистический ежегодник, 2008]. 
В составе ВРП доля нефтегазодобывающего комплекса составляет около 30%, а доля обрабатывающих производств составляет 16–17% [Статистический ежегодник, 2008]. Экономический рост области достигается в значительной мере за счет усиленной эксплуатации запасов нефти и газа. Однако отрасль использует невозобновимые природные ресурсы, которые со временем будут полностью истощены. В этом случае  те преимущества, которые имеет Томская область за счет запасов углеводородного сырья, будут существовать столько, на сколько хватит этих запасов. В долгосрочной перспективе такое развитие региона не может быть устойчивым. 
Более рациональному использованию природного капитала препятствует слабая переработка природного сырья, которое в основном вывозится за пределы области. Уже сейчас необходимо инвестировать переработку природных ресурсов, чтобы увеличивать добавленную стоимость, обеспечивая рост ВРП не за счет увеличения добычи природных ресурсов, а за счет их глубокой переработки [А.М. Адам, Н.И. Лаптев, 2009].  По имеющимся оценкам более глубокая переработка сырья обеспечивает рост добавленной стоимости в 2–10 раз, в том числе стоимость сырой нефти, преобразованной в продукты нефтехимии, возрастает в 6-10 раз; переработанной в строительные материалы древесины – в 4–6 раз и т. д. [А.Н. Спартак, 2004].
Для достижения устойчивого развития необходимо сохранение и увеличение  всех видов совокупного капитала (человеческого, физического и природного). Регион должен эффективно использовать существующие ресурсы своего развития, находить новые, непрерывно наращивать показатели своего положительного изменения, не увеличивая или минимизируя потребление невозобновимых, способствуя сохранению и рациональному использованию возобновимых ресурсов.

Литература
Адам А.М., Лаптев Н.И. Устойчивое  использование природного капитала Томской области // На пути к устойчивому  развитию России. 2009. № 47 (Устойчивое природопользование). – С. 32–37.
Бобылев С.Н., Медведева О.Е. Экология и экономика: Региональная экологическая политика. – М.:  ЦЭПР, 2003. – 271 с.
Лаптев Н.И. Применение индикаторов для оценки устойчивого развития территории // Охрана природы. Вып. 3: Сборник статей. / Под ред. А.Е. Березина. – Томск: НТЛ, 2005. – С. 27–37.
Лаптев Н.И., Мозголин Б.С., Титаренко И.П. и др. Индикаторы устойчивого развития Томской области. Вып. 3 / Под ред. В.М. Кресса. – Томск: Печатная мануфактура, 2007. – 44 с.
Программа действий. Повестка дня на 21 век и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении (Материалы встречи на высшем уровне “Планета земля”) / Сост. Китинг М. – Женева, 1993.
Статистический ежегодник: Стат. сб. / Томскстат.-Т., 2008. – 320 с.
Спартак А.Н. Россия в международном разделении труда: выбор конкурентоспособной стратегии. – М.: МАКС пресс, 2004. – 324 с.