Национальный исследовательский Томский государственный университет  (г. Томск)

Индикаторы устойчивого развития позволяют контролировать достижение целей устойчивого развития, управлять этим процессом, оценивать эффективность используемых средств и уровня достижения поставленных целей

Разработка системы индикаторов устойчивого развития для Томской области выполнена в 2003 году в рамках международного проекта «Разработка индикаторов для оценки устойчивости процесса экономических и социальных реформ в Российской Федерации» [1].

Устойчивое развитие региона предполагает экономически эффективное, социально-ориентированное и экологически допустимое развитие социально-экономической системы в целом. Современные критерии устойчивого развития предполагают, что экономика должна быть ориентирована не только на удовлетворение потребностей населения в настоящем времени, но и на сохранение возможностей их удовлетворения для будущего населения.

В реализации концепции устойчивого развития важнейшую роль играет выявление измеряемых индикаторов. Индикаторы устойчи­вого развития — это показатели, которые характеризуют изменение состояния экономики, социальной сферы и окружающей среды во времени.

Система индикаторов состоит из трех групп: ключевые, дополнительные и специфические для Томской области, каждая из которых включает социально-экономические и экологические индикаторы. Набор индикаторов основывается на данных существующей областной статистики и организаций-разработчиков, дает возможность достаточно полно оценить продвижение области по пути устойчивого развития.

Ключевые индикаторы отражают наиболее острые эколого-экономические проблемы региона и дают возможность вести сравнение регионов между собой. Дополнительные индикаторы позволяют более полно характеризовать устойчивое развитие территории и сравнить несколько территорий. Специфические индикаторы отражают острые проблемы только той территории, для которой разрабатывается программа.

Система индикаторов в Томской области не является изолированной структурой, большая часть индикаторов присутствует в качестве показателей в Стратегии и Программе социально-экономического развития, в отраслевых и ведомственных программах, включены в программы обучения студентов. Для информирования населения систематически издаются бюллетени индикаторов [2].

Для повышения эффективности системы необходимо оценивать показатели, предлагаемые в качестве индикаторов устойчивого развития (ИУР) по степени риска и надежности.

Как правило, высокой степени риска подвергаются  агрегированные индикаторы, включающие большое количество показателей государственной статистики ведомственной и, требующих расчетов по специальным методикам.

Виды рисков

1. Ошибка при сборе исходной информации.
2. Расхождение данных государственной и ведомственной статистики.
3. Ошибка при расчете количественного значения.
4. Отсутствие специалиста для расчета.
5. Ошибочная интерпретация динамики  индикатора.

Показатели надежности

1.       Стабильность поступления информации.

2.       Достоверность информации.

3.       Однозначность интерпретация (не требует сравнения с другими индикаторами или показателями).

4.       Отсутствие необходимости расчета по специальной методике.

Производство валового регионального продукта на душу населения

Валовой региональный продукт на душу населения – обобщающий показатель экономической деятельности региона. Положительная динамика индикатора характеризует устойчивое развитие экономики региона.

Показатель выражает исчисленную в рыночных ценах совокупную стоимость конечного продукта (продукции, товаров, услуг), созданного в течение года внутри региона с использованием факторов производства, и приходящегося на одного жителя региона.

Динамика индикатора характеризуется устойчивой тенденцией роста [табл. 1]. Основной рост индикатора может быть достигнут за счет восстановления положительной динамики роста объемов производства в базовых секторах экономики области. Помимо увеличения добычи и переработки сырья важным фактором роста будет являться реализация проектов в рамках технико-внедренческой зоны, расширение инновационного сектора экономики, привлечение инвестиций. Позитивная динамика говорит об устойчивости развития.

Таблица 1 – Динамика индикаторов устойчивого развития Томской области

Но  положительная динамика может быть обусловлена усиленной эксплуатацией ресурсов нефти и газа, ростом цен, снижением численности населения. Рост ВРП сам по себе не свидетельствует об устойчивости развития региона. Его обязательно нужно соотносить с загрязнением окружающей среды, истощимостью природных ресурсов, уровнем безработицы и т.п. Только тогда мы можем получить объективную картину.

Объем загрязнения на единицу ВРП

Значительная часть населения области проживает в городах. Высокая концентрация промышленных предприятий обуславливает повышенное поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, что создает угрозу здоровью людей. Увеличение концентрации загрязняющих веществ в окружающей среде может привести к ухудшению качества атмосферного воздуха и воды, качества жизни, особенно в г. Томске. Улучшение качества воздуха, воды – существенный аспект продвижения по пути устойчивого развития.

Показатель включает объем выбросов в атмосферу от стационарных  и передвижных источников, объем загрязняющих веществ, поступивших в водоемы со сточными водами, и отходы производства и потребления.

Снижение поступления загрязняющих веществ в окружающую среду на единицу ВРП характеризует экологичность применяемых технологий, эффективность работы газоочистного оборудования, снижение энергоемкости производства, улучшение качества окружающей среды, снижение отрицательного влияния экономики на здоровье населения.

Этот показатель также требует анализа перед окончательной интерпретацией. Позитивная динамика индикатора свидетельствует об улучшении экологической ситуации. Но при снижении удельного загрязнения реальное поступление загрязняющих веществ может превысить нормативы. Поэтому для более точной оценки динамики индикатора требуется сравнение с динамикой сверхнормативного загрязнения. Если последняя носит негативный характер, то индикатор не соответствует продвижению по пути устойчивого развития.

Природный капитал

Показатель занимает важное место в системе индикаторов региона. Социально-экономическое развитие области во многом определяется ее природным капиталом. Область традиционно сохраняет за собой статус ресур­содобывающей. В сложившихся условиях экономический рост Томской области в ближайшем будущем будет базироваться на усиленной эксплуатации природных ресурсов [3]. Их истощение может привести к тому, что последующие поколения населения нашей области будут вынуждены нести дополнительные затраты труда и капитала ввиду недостаточности или отсутствия некоторых природных ресурсов

Экономическая ценность природного капитала Томской области составляет около 4479800 млн. руб. Более 98 % составляет углеводородное сырье. Возобновимые природные ресурсы (древесина и дикоросы) составляют около 1%. Нефтегазодобывающий комплекс на сегодня является основой отраслью экономики, обеспечивая производство около 30 % валового регионального продукта. Это подтверждает факт зависимости экономики области от состояния и эксплуатации местного природного сырья, в частности от топливно-энергетических ресурсов [3].

Природный капитал формирует экологическую основу жизни и является фундаментальной составляющей богатства региона, имеющего природно-ресурсную направленность экономики. Расчет этого индикатора производится по специальной методике, которая требует обученного специалиста. Для расчета необходимо собрать большой объем ведомственной информации и данных государственной статистики, включающей свыше сотни показателей.

Пути снижения рисков и повышения надежности

1. Обучение методике расчета агрегированных индикаторов 2-3 специалистов.
2. Согласование данных государственной статистики и ведомств.
3. Двойная проверка расчетов ИУР.
4. Сравнение с динамикой других индикаторов и показателей социально-экономического и экологического развития региона.
5. Проверка расчетов ведомственных индикаторов по официальной методике.

Недооценка риска и надежности индикаторов устойчивого развития неизбежно ведет как к стратегическим, так и к тактическим ошибкам в планировании развития, при проведении региональной экологической политики и, в конечном счете, к ошибкам при принятии любых управленческих решений в условиях рыночной экономики, появлению антиустойчивых тенденций в развитии региона.

Литература

1. Индикаторы устойчивого развития Томской области (Лаптев Н.И., Мозголин Б.С., Титаренко И.П. и др.) / Под ред. В.М. Кресса. Томск: Изд-во «Печатная мануфактура, 2007. – 44 с.

2. Лаптев Н.И. Разработка индикаторов устойчивого развития Томской области //Бюллетень Центра экологической политики России «На пути к устойчивому развитию России» 2004. № 29. – С 47 – 49.

3. Адам А.М., Лаптев Н.И. Устойчивое использование природного капитала Томской области //Бюллетень Центра экологической политики России «На пути к устойчивому развитию России» 2009. № 47. – С 32 – 36.